各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州直有关部门：

《自治州创新招商引资工作机制，提升招商引资工作水平的实施意见》已经州党委、人民政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

昌吉回族自治州人民政府办公室

２０１６年５月３０日

自治州创新招商引资工作机制提升招商引资工作水平的实施意见

为进一步创新招商引资工作机制提升招商引资工作水平，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，厚植发展优势，根据《昌吉州经济和社会发展第十三个五年规划》、《昌吉州主体功能区规划》、《昌吉州产业转型升级实施意见》，结合重点产业发展方向和产业转型升级的现实需要，特制定本意见。

一

总体要求

牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕产业转型升级，以做圆拉长产业链为突破口，以产业链精准招商为抓手，以壮大昌吉州经济为目标，着力发展优势产业，改造传统产业，发展高新技术产业，培育战略性新兴产业，“十三五”期间累计完成招商引资到位资金９０００亿元，年均增长１０％，较“十二五”翻一番，加快实现“三个率先、两个走在前列”宏伟目标，将昌吉州建成天山北坡经济带（城市群）的核心区、新疆跨越式发展的重要增长极、“丝绸之路经济带”核心区的重要战略支撑。

二

做圆拉长支柱产业链

（一）先进装备制造产业链。以特变电工、新华能为代表，贯彻中国制造２０２５新疆行动方案，积极培育装备制造、工程机械产业，重点做好输配电装备、风光电装备、机器人、无人机等先进装备制造产业链，形成独具特色和区域竞争力的装备制造体系。通过引进整车制造、新能源汽车、机械电子制造等产业，做强煤机装备、通用机械和标准件、模具产业链，带动主机关键零部件项目配套集聚，推进整车制造基地化、零部件配套专业化、区域生产规模化，把我州建设成为全国西部重要的现代制造业配套产业基地。

（二）煤电煤化工产业链。以准东为重点，依托国泰新华、蓝山屯河、宜化，加快引进煤制气示范项目；重点发展疆电外送配套电源、疆内平衡、热点联产项目；围绕煤炭中间环节加工，做强乙二醇、醋酸乙烯等化工原料产业链；围绕煤炭精加工环节，做强煤制二甲醚、醋酸、１，４丁二醇（ＢＤＯ）、合成树脂、合成纤维等合成材料产业链；围绕加工制造环节，做强医药、电子、纤维、橡胶制品等有机和精细化工产业链，努力建成全国最大的煤电产业集中区。

（三）有色金属冶炼及压延产业链。以东方希望、河南神火、四川其亚、嘉润、天龙矿业为代表，围绕铝产业链配套延伸，重点引进中高端建筑铝型材、工业合金、轨道交通、线缆、泡沫铝项目；重点引进有色金属冶炼、硅、锰、镁、钙等高载能合金制造项目；引进高精铝、轮毂、五金制品、电子箔、电极箔、电容器等精深加工产业链项目。

（四）新材料、新能源产业链。以蓝山屯河、国泰新华、中泰化学为代表，重点引进新型节能建筑材料、高性能装饰装修材料、工程塑料、聚氨酯、高性能纤维、特种橡胶等重大项目，力争在新材料应用领域实现突破；以木垒县、奇台县、准东开发区为重点，依托金凤科技、上海泰盛集团，加快风光电外送基地建设，按园区化、规模配套开发方式，引进风光电装备制造、风机塔筒、风叶、逆变器等下游产业延伸项目，加大风光电运营服务商招商力度，由制造业向制造服务业提升。

（五）石油天然气化工产业链。以呼图壁石油天然气储备库建设为依托，以超源化工、鸿新石化、中泰化学为重点，加快煤层气开采，发展石油、天然气下游深加工产业，重点引进天然气化工、石油化工及炼油、炼化一体化重大产业项目，构建ＰＴＡ、ＢＤＯ、乙二醇、ＰＢＴ、ＰＥＴ、ＰＢＳ等较为完善的化工产业链，加快把我州建设成为重要的油气化工和精细化工基地。

（六）农副产品精深加工产业链。以昌吉高新区、奇台食品工业园、昌吉闽昌食品工业园为重点，依托中粮屯河、益海粮油等企业，围绕乌昌石核心区葡萄酒文化旅游健康产业带规划，做精葡萄酒、葡萄籽油等系列产品项目招商；大力引进番茄红素、番茄胶囊、番茄籽油等科技含量高、生物养生精深加工项目；发展清真肉食及冷链配送等深加工产业；引进观光农业、旅游采摘、风情园等系列农业延伸项目。

（七）纺织服装产业链。以新疆际华７５５５职业装有限公司为代表，重点延伸棉布、针织、服装成衣制造、民族刺绣等产业链，建设昌吉职业装、演艺服装生产基地和木垒民族刺绣生产基地，加快建设纺织服装产业园和国际纺织服装商贸中心。

（八）现代服务产业链。以昌吉市总部经济、阜康市、奇台县物流为代表，围绕国家“一带一路”战略，重点发展总部经济，积极争取世界５００强、中国５００强在昌吉设立区域性总部及区域性交易中心、营运中心、研发中心和结算中心；重点引进全国领先技术研发分支机构在我州注册，发展高新技术服务业；重点引进物流配送中心、采购中心、第三方物流；积极发展“互联网＋”等新兴商业模式，推动产城融合、传统产业与互联网融合发展。

（九）健康养老产业链。树立大健康招商理念，加大养老服务、养老地产、养老金融及养老用品等养老分支产业的招商力度，广泛开展居家养老、社区养老和机构养老等“９０７３”养老模式招商，带动医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等多个产业联动发展。

（十）旅游文化创意产业链。以玛纳斯湿地公园、呼图壁康家石门子岩画、新疆大剧院、阜康天山天池、吉木萨尔北庭故城、奇台江布拉克、木垒鸣沙山•胡杨林为代表，打造东西部旅游环线，围绕回民饮食文化品牌、城市综合体、娱乐购物等，大力发展百里丹霞旅游黄金线、天池国际旅游度假区、天山南部山区、花儿沟景区及花卉产业园等特色项目招商，以旅游文化撬动一、二、三产联动发展。

三

创新招商引资工作机制

（一）资源换项目招商机制。充分利用太阳能资源、土地资源、电网接入等发展条件，政府按资源换项目招商机制，对产业配套、基础设施、现代农业等产业项目进行资源配置。产业配套项目（新型煤化工、装备制造业、电子信息、“互联网＋”等）与光伏电站投资比例按不低于１︰１配置；基础设施配套项目（以ＰＰＰ等模式参与供水、供暖、公路、铁路、民航等基础设施建设）与光伏电站投资比例按不低于０．８︰１配置；现代农业、扶贫项目（设施农业、畜牧业、旅游、扶贫开发、新农村建设、惠民工程等民生工程）与光伏电站投资比例不低于０．７︰１配置，用资源换取相关产业、项目大发展、大建设，实现互利共赢。

（二）政府购买社会服务招商机制。按“定项委托、合同管理、评估兑现”原则，政府以“购买社会服务，委托第三方招商”的方式，对以商招商、产业园区招商及商会、协会、中介、企业、社会各界人士等社会组织、中介代理招商成绩突出的，由项目落地所在县市、园区按确认的招商引资到位资金０．５‰的计费标准予以支付费用。

（三）ＰＰＰ合作运营招商机制。在大力运用ＢＯＴ、ＢＯＴ＋ＥＰＣ、ＴＯＴ、ＴＢＴ等社会资本投资模式下，以政府资本为切入点撬动社会资本、民营资本采用ＰＰＰ模式参与投资能源、水利交通、文教卫生、健康养老、旅游休闲、污水垃圾等领域，拓展招商引资投融资渠道，促进民营资本运作最大化。

（四）驻外机构招商机制。在州政府驻上海联络处、州政府驻北京联络处加挂招商分局牌子；依托招商新能源集团有限公司，设立新疆昌吉招商局深圳联络处和新疆昌吉招商局香港联络处。主要职责是：上海招商分局负责长江经济带区域，北京招商分局负责京津冀区域，深圳招商分局、香港招商联络处负责港澳台及周边区域的企业投资信息，搭建招商信息平台，建立重点客商资源库，开展招商引资项目前期对接洽谈，大力推进区域间产业合作；州商务局负责招商业务指导；州政府驻上海联络处、州政府驻北京联络处每年招商引资到位资金均不得不少于２０亿元，列入年度绩效考核。

（五）州县联动招商机制。继续贯彻落实“州县市联动，县市园区为主”的招商工作机制，采取“一对一”小分队“走出去”招商方式。根据产业需要，从县市抽调招商人员，在州商务局设立昌吉州重点产业招商推进组，统筹协调和服务全州重大招商引资项目，尤其对电解铝、装备制造业、农产品精深加工等重点产业进行重点攻坚、重点突破；与县市共同进行分产业、分区域、分组团、分批次落实一批招商项目；组织各县市、园区和企业“抱团”“走出去”参加各类展会；鼓励企业到周边国家投资建厂，开展境外投资和工程承包。

（六）通道经济招商机制。发挥昌吉州“丝绸之路经济带核心区战略支撑”的战略定位优势，积极承接东部地区产业转移，加大与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区的招商合作与贸易，先进装备制造基地、优势能源资源出口加工基地、特色农副产品加工基地、区域物流交通大型枢纽中心和文化旅游创新示范区的基础设施ＰＰＰ模式融资及入驻项目的招商力度，变“出口通道、过货出口”的“通道经济”为我州出口加工基地，实现就地加工、就地出口。

（七）差别化产业政策招商机制。用足用活用好政策资源，提高各类优惠政策的兑现率和执行力，对符合产业发展规划、投资强度大、经济社会效益好的招商引资项目，可在主要污染物总量控制指标、能源矿产、电力供应、低电价园区、用地指标等重要资源配置上予以优先保障；落实《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，对钢铁、有色、建材、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业给予差别化工信贷支持政策。

四

保障措施

（一）加强领导，落实责任。各县市、园区为招商引资主体责任单位，主要领导为招商引资第一责任人。大力实施招商引资“一把手”工程，进一步落实州领导“分管领域行业管理、同时分管行业投资招商”责任制，突出做好分管领域的招商指导和重大项目的跟踪协调服务工作。

（二）落实资金，保障经费。州财政每年安排招商引资专项经费１０００万元，用于组织会展、外出招商、项目策划、宣传推介、人才培养等经费开支。各县市、园区要积极筹措招商引资经费，保证招商工作顺利开展。

（三）量化考核，实施问责。继续落实州县领导分工责任制、重点项目企业约谈制、招商工作会商制、督查通报考核制、重大项目跟进制，加强统筹协调，量化考核各县市、园区、州政府驻上海联络处、州政府驻北京联络处招商引资到位资金任务，对未完成招商引资任务以及在招商过程中出现的违法违规违纪行为的单位和个人将严肃问责。

（四）精准服务，优化环境。牢固树立“环境是吸引力、环境是竞争力、环境是生产力”的理念，把优化投资环境提高到讲政治、讲纪律的高度来认识，提供一站式、一对一保姆式精准服务，提高办事效率，简化办事程序，共同营造和优化投资环境。